沙頭角智庫大聯盟早前向香港特別行政區政府提交建議，供制訂施政報告及首個五年規劃參考。香港北區區議員、沙頭角智庫大聯盟主席溫和達指出，港深兩地擁有豐富海島與海岸資源，結合香港推動遊艇經濟、低空經濟的相關政策，以及深圳大鵬新區濱海旅遊發展基礎，建議兩地聯合開發外島，重點發展「遊艇跳島旅遊」、「生態海島民宿」、「跨境低空經濟」三大板塊，並配套建設海島零碳新能源基礎設施，透過分階段試點、逐步擴容，實現可持續發展。

    2024年11月座談會上，國務院港澳辦主任夏寶龍指出，香港不能單靠傳統優勢「一招鮮、吃遍天」，必須加快旅遊業態升級，善用1180公里海岸線及263個島嶼資源，發展康養、度假、文化及郵輪等多元旅遊，推動「跳島遊或度假旅遊」。雖然特區政府已於旅遊藍圖提出外島及海上旅遊方向，但至今仍未有具體落實方案與時間表。

    沙頭角智庫大聯盟自2022年起研究海洋及遊艇經濟發展潛力，積極提出建議供兩地政府參考。智庫認為，香港擁有豐富海島海岸資源，深圳大鵬新區擁有48個沙灘，兩地海域散落眾多原生外島，具備發展跳島遊、海島民宿、低空經濟的得天獨厚條件。

    深港資源互補  共築跨境跳島文旅產業

    智庫建議，文化體育及旅遊局應充分釋放海岸資源潛力，推動深港協同發展跳島度假旅遊。香港東北部鴨洲、東平洲、高流灣、蚺蛇灣等海島風光獨特，配合深圳鹽田、大鵬半島沙灘資源，可構建完整跨境海岸旅遊體系。智庫團隊多次聯同業界，與深圳鹽田、大鵬新區相關部門交流考察。深港兩地地緣相近、資源互補，若整合兩岸海島海岸資源，將產生巨大協同效應。建議打破地域藩籬，聯合打造跳島遊產業鏈，統籌旅遊路線、優化海上交通，開發跨境海島度假產品，把自然資源轉化為文旅競爭力，釋放大灣區海島旅遊潛力。

    三大板塊協同發展  低成本高效益開發外島

    智庫建議透過港深外島綜合開發，以低成本高效益推動三大板塊協同發展。

    一是遊艇經濟與跳島遊。《2025年施政報告》已放寬遊艇航行及錨泊安排，並推動「港艇北上」、「北艇南下」。建議規劃3至5條主題跳島航線，串聯香港東北與深圳大鵬島嶼，借鑑「邊境漫遊·深港沙頭角跨境海島遊」經驗擴大覆蓋；於外島建設簡易碼頭、浮排與遊客服務中心，參照南丫島石礦場模式複製遊艇泊位；同時發展遊艇展銷、租賃、維修、人才培訓等產業，推動遊艇會開放部分泊位予公眾使用。

    二是海島生態民宿。政府已為鄉郊民宿「拆牆鬆綁」，放寬消防及樓宇規管。建議設立「海島民宿試點計劃」，揀選3至5個生態承載力適合的外島作試點，制訂專屬營運標準，嚴控民宿數量以保護生態。打造地質探索、星空露營、漁村文化、生態康樂四大主題民宿集群，優先聘用離島居民，培訓本地生態導賞員，帶動本土就業。

    三是低空經濟。香港正推進低空經濟監管沙盒，深圳已建成數百個低空起降點。建議於外島建設eVTOL簡易起降坪與充電配套，構建「市區—外島—大鵬半島」立體交通網絡，探索跨境低空航線，完善5G、北斗導航及安全監管制度，對低風險商業飛行實行備案制。

    風光儲一體化微電網  破解外島基建瓶頸

    外島遠離陸地，供水供電是開發瓶頸。智庫建議引入中國水電八局，採用「風光儲一體化海島微電網」，結合光伏、小型風電、儲能系統與小型海水淡化設施，解決島上電力及淡水需求。單個中型外島相關設施總投資約125至235萬人民幣，可對接國家源網荷儲重點工程政策。建議分期示範建設，採用模塊化設備、遠程監控，減少駐島人手。

    分三階段推進  料年增20至30億旅遊收益

    實施時間表方面，第一階段（2026年第四季至2027年第二季）完成海島普查、生態評估，簽署合作框架，篩選3個試點島嶼，完成規劃設計。第二階段（2027年第三季至2028年第二季）推動新能源微電網、碼頭、民宿、起降點建設，試運行跳島航線。第三階段（2028年第三季起）正式營運試點，逐步擴大規模，開通跨境低空航線，塑造「港深海島旅遊經濟帶」品牌。

    智庫預計，項目可創造3000至5000個直接及間接就業崗位，帶動50至100億港元社會投資，每年為香港增加20至30億港元旅遊收益；既振興離島經濟、提供青年創業機會、深化深港融合，亦可透過可再生能源實現外島零碳開發，響應國家雙碳目標。

    溫和達表示，期望特區政府接納相關建議，深化與深圳東南部協同發展，加快制訂具體落實方案與時間表，共同打造遊艇文旅海洋產業，為香港經濟注入新動能。（記者：黃鳳鳴）