10月30日，21世紀經濟報道記者自國土部獲悉，自2014年10月起，國土部將在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節約集約用地專項督察。

 

　　國土部部長姜大明在國土部召開節約集約用地專項督察動員部署視頻會上指出，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉變。

 

　　“此次專項要以問題為導向”，姜大明強調，要通過此次專項督察，進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。

 

　　摸清底數

 

　　根據國土部的調研，閑置、低效是當前土地利用形勢的一大問題。

 

　　國土部規劃司司長董祚繼在解讀“關于推進土地節約集約利用的指導意見”時特別提到，目前，城鎮工礦建設用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%；農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現有城鎮用地規模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現有城鎮用地規模的3/4。生產、生活、生態用地結構失衡，工業用地比例偏高。工業用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。

 

　　值得一提的是，官方最新的全國閑置土地公開數據為截止到2004年年底的調查。截止到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，以上三類土地總量近400萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。

 

　　在數據未曾刷新的這十年里，各類工業園區蓬勃發展，粗放利用土地、乃至閑置用地的情況依然非常普遍。

 

　　姜大明要求，要通過此次的專項督查，進一步摸清底數，找準問題、強化措施。

 

　　國土部黨組成員、國家土地副總督察張德霖進一步解釋，專項督查要摸清2009-2013年國務院、省級政府批準的城市分批次建設用地、單獨選址項目用地供地實施和利用情況，重在掌握批而未供和土地閑置情況。且對發現的批而未供和土地閑置清理中存在的違法違規、弄虛作假和數據不準確等問題，督促地方及時整改糾正

 

　　實際上，早在國土部專項督查之前，部分省市已經初步對本地的土地閑置情況進行了調研、統計。

 

　　以安徽為例，安徽省國土資源廳數據顯示，2007年-2013年，全省累計批準新增建設用地201.85萬畝，其中批而未供土地面積占26.4%。

 

　　海南省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當。

 

　　另根據國土督察濟南局統計，2007年以來，山東“批而未供”土地亦高達60萬畝左右。

 

　　國土、國稅聯手完善監管

 

　　摸清底數的下一步是完善監管。

 

　　張德霖表示，專項督查的前提是以問題為導向，在了解批而未供和土地閑置情況之時，也要了解閑置的原因，并將就此強化建設用地批后實施監管。

 

　　挖掘存量是未來國土部解決土地供需矛盾的重要路徑。

 

　　2013年以來，國土部配套出臺了挖掘存量用地的一系列文件，包括關于推進土地節約集約利用的指導意見，鼓勵工業倉儲等存量用地建影院、養老設施、旅游、鐵路、服務等。

 

　　“挖掘存量用地，除了出臺鼓勵存量用地入市的政策；也需要完善相關制度倒逼閑置用地盡快開發。”中國人民大學教授嚴金明介紹。

 

　　國土系統的一位人士告訴21世紀經濟報道，閑置和批而未供的一大原因是土地的閑置成本較低，監管較難。

 

　　在上述國土系統的人士看來，強化建設用地批后實施監管一個有效路徑即是以地控稅、以稅節地。

 

　　去年5月，國家稅務總局和國土部聯合在全國開展“以地控稅、以稅節地”試點，即是稅務部門依托國土部門提供的地籍信息全面控管土地稅源，國土部門以稅務部門提供的稅源信息促進土地節約利用。

 

　　“試點的核心就是增加閑置成本，此前開發商在取得土地后，因為缺少稅收的成本壓力，覺得土地可以慢慢開發，現在開發越慢，稅收成本越高，就會想各種辦法盡快開發土地。”嚴金明表示，這也是減少閑置用地的長效機制。

 

　　國稅總局相關負責人此前曾表示，國家稅務總局與國土部總結試點情況，并將研究部門配合、信息共享、聯合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節地”在全國推廣。