十年前，以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的江西集體林權制度改革，“山定權、樹定根、人定心”，聞名全國。隨后，江西一系列林改配套改革繼續走在全國前列，讓林農有了更大的經營自主權，充分享受到改革“紅利”。

　　今天，江西如何進一步深化林改，繼續為全國林改探路？

　　林地成為林農的“活期存款”

　　江西省林業廳林業改革發展處處長何航偉告訴記者：“江西省林改主體改革以林地確權到戶為標志，有力地調動了林農的生產積極性，是林業生產關系的一次重大調整。但十年過去了，林農們不再愿意只守著自己‘一畝三分地’，而是渴望進一步增收致富。此前，我省雖然也有林地流轉方面的政策措施，但較為單一，且受多種條件制約，致使林業‘做不大、做不強’，從而影響林農增收致富。”

　　何航偉說，此次江西省出臺的《意見》，就是要通過林地流轉發展適度規模經營。這等于是讓“綠色銀行”動起來、活起來，林農可以支取更多“活期存款”，從而使自己的“錢袋子”更加鼓起來。

　　林農當股東 收益有分紅

　　“豐城御潤坊公司‘承租倒包’的方式實在好，周邊地區林農們爭著參加，生怕晚了。”江西省林業廳林業改革發展處副處長秦軍介紹道，“‘承租倒包’，簡言之，就是企業從林農手中承租林地，向林農每年付租金，統一整地、造林后，分塊倒包給林農管理，按照管理效益進行賞罰，以賞為主，林農既有打工收入，還有分紅收入。林農的‘錢袋子’鼓了，自然樂于參與林地流轉。”

　　秦軍認為，通過建立企業與林農的利益聯結、共享和責任共擔等機制，林地變股權、林農當股東、收益有分紅，實現農民增收、資源增長、產業發展的目標，就水到渠成。

　　公益林滿足條件也可流轉

　　據何航偉介紹，《意見》的一大亮點是生態公益林流轉改革。此前，江西省所有生態公益林都不可流轉。《意見》明確提出，在不影響生態功能、不改變生態公益林性質的前提下，允許生態公益林林地采用除轉讓外的其他方式流轉，企業和林農可以通過林下種養、森林旅游等方式得到效益。當然，這得滿足幾個前置條件，如國家級公益林一律不得流轉，公益林比重小于30%的縣（市、區）不得流轉，禁止公益林區木材交易等。

　　“‘一疏一堵’，既有利于資源保護，又有利于農民增收，從而實現生態林業與民生林業雙贏。”何航偉說。

　　本報記者 張志勇 見習記者 張冀之